政 策 研 究
2022年第52期
周口市发展改革委编 12月19日—12月25日
重要会议
1.12月23日至24日，中央农村工作会议在北京举行。习近平指出，建设农业强国要依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕。当前，要锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进“三农”工作，多做打基础、利长远的事情，立足资源禀赋和发展阶段，解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题。习近平指出，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，要抓住耕地和种子两个要害，要健全种粮农民收益保障机制，要树立大食物观，构建多元化食物供给体系。习近平指出，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。要全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。习近平指出，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。要紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强。要以农业关键核心技术攻关为引领，要打造国家农业科技战略力量，要扎实做好承包期再延长30年的各项工作。习近平指出，要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。组织实施好乡村建设行动，特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设。习近平指出，要坚持党领导“三农”工作原则不动摇，要坚持五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好“一线总指挥”。要加大对涉农干部的培训力度，要坚持本土培养和外部引进相结合，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。
2.12月20日，李克强总理主持召开国务院常务会议。会议指出，今年稳就业稳物价、稳住经济大盘的工作成果，来之极为不易。当前经济运行保持恢复和回稳态势，但基础还不牢固。要落实中央经济工作会议精神，贯彻党中央、国务院部署，更好统筹疫情防控和经济社会发展，着力做好稳增长、稳就业、稳物价工作，保持经济运行在合理区间，促进经济进一步回稳向好、实现明年好的开局。会议指出，实施稳经济一揽子政策和接续措施，为应对超预期因素冲击、推动经济运行由下滑转为回稳发挥了重要支撑作用。这些政策措施仍有释放效应空间，特别是重大项目建设和设备更新改造，在当前和未来一段时间对扩投资带消费仍将发挥重要作用。现在工作做好了对明年稳增长也会起更多成效，要抓住时间窗口，狠抓政策落实。一是对落实稳经济一揽子政策措施，抓好填平补齐，确保全面落地。二是推动重大项目建设和设备更新改造形成更多实物工作量，符合冬季施工条件的项目不得停工。三是坚持“两个毫不动摇”，支持民营企业提振信心、更好发展。支持平台经济健康持续发展。结合实际促进服务消费有序恢复。落实支持刚性和改善性住房需求、保交楼和房企融资等16条金融政策。为国际贸易投资洽谈提供最大程度便利。随着优化调整疫情防控措施的有序推进落实，要统筹协调保持经济回稳态势，为明年经济增长打好基础。会议指出，在全球高通胀背景下，今年我国物价保持平稳。元旦春节临近，要继续抓好生活品保供稳价。一要保障交通物流畅通，尽快解决有的地方物流“最后一公里”不畅问题。二要压实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制，确保“双节”重要民生商品供应充足和物价平稳。切实保障群众防疫和医疗物资需求，支持相关企业开足马力生产，并加强国际合作，合理进口急需品。三要确保生活生产用能和群众温暖过冬。会议指出，今年新增城镇就业1200万人，但当前稳就业压力依然较大，要进一步抓实稳就业保民生。一是突出保市场主体稳就业，落实好助企纾困、稳岗拓岗各项举措。二是扎实做好大学毕业生就业工作。三是集中整治拖欠农民工工资问题，帮助农民工节后及时返岗。四是支持以创业带就业。五是做好困难群众生活保障，该扩围的扩围，及时足额发放低保等各类救助金。六是对因疫困难群众予以临时救助，情况紧急的先行救助，户籍不在本地的由急难发生地直接救助。切实保障受灾困难群众基本生活。
3.12月19日，省委经济工作会议在郑州举行。会议对明年经济工作作了具体部署：一要大力提振市场信心。把疫情防控措施平稳转换作为当务之急，落实新阶段防控各项措施，突出抓好老年人和患基础性疾病群体防控，保障正常医疗服务和群众购药需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置，调整影响消费的限制性措施，激活房地产市场，鼓励新能源汽车等大宗商品消费，培育新型消费和服务消费，增强消费能力。把持续扩大有效投资作为战略重点，深入实施“三个一批”和重要项目集中攻坚，确保重点项目能开尽开、能开快开。把稳外贸作为重要工作，帮助外贸企业稳定生产，培育外贸新业态，扩大服务贸易规模。二要坚持制造业立省建设制造业强省。重点培育新能源汽车、电子信息、生物医药等新兴产业，引导产业链式集群发展。加快装备、食品、材料等产业高位嫁接和模式变革，提升高端化、智能化、绿色化水平。加强科研资源和企业需求有效配置、精准对接，推动规上企业研发活动全覆盖。常态长效推进“万人助万企”，大力培育头雁企业和专精特新企业，加快形成大中小企业融通发展格局。三要做强做优做大国资国企。加快建立现代企业制度，提高战略管理和风险控制能力，打造一流旗舰劲旅。推进战略重组升级，做强国有资本投资运营公司，做实专业化投资平台，做精产业集团，做优市县平台公司。四要加快发展口岸经济。推动口岸、枢纽、平台和产业协调联动，加快资源整合和功能集成，完善集疏运体系，做大空港，做强陆港，发展水港，培育临港经济，形成以港兴产、以产促港的良性循环格局，构建国内国际双循环的重要支点。五要更大力度吸引和利用外资。突出产业链集群招商、龙头企业招商、股权投资招商等方式，发挥好现有外资外贸企业的作用，支持企业抱团出海，保订单、抢订单、拓市场，把更多高质量的外资吸引过来。打造一流营商环境，落实外资企业国民待遇，加大知识产权和外商投资合法权益保护力度，有针对性做好外资企业服务工作。六要有效防范化解重大经济金融风险。坚持标本兼治、远近结合，抓住重点领域和关键环节，统筹做好防范处置，牢牢守住不发生系统性风险底线。
重要文件
4.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，《意见》指出，要以提升职业学校关键能力为基础，以深化产教融合为重点，以推动职普融通为关键，以科教融汇为新方向，充分调动各方面积极性，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，有序有效推进现代职业教育体系建设改革。《意见》提出了三项战略任务：探索省域现代职业教育体系建设新模式，打造市域产教联合体，打造行业产教融合共同体。《意见》提出了五项重点任务：提升职业学校关键办学能力，加强“双师型”教师队伍建设，建设开放型区域产教融合实践中心，拓宽学生成长成才通道，创新国际交流与合作机制。
5.国家发改委、国家能源局印发《关于做好2023年电力中长期合同签订履约工作的通知》，旨在加强能源产供储销体系建设，规范有序做好电力中长期合同签订履约工作，充分发挥中长期合同压舱石、稳定器作用，保障电力平稳运行。《通知》指出，市场化电力用户2023年年度中长期合同签约电量应高于上一年度用电量的80%，并通过后续季度、月度、月内合同签订，保障全年中长期合同签约电量高于上一年度用电量的90%。燃煤发电企业2023年年度中长期合同签约电量不低于上一年实际发电量的80%，月度（含月内）及以上合同签约电量不低于上一年实际发电量的90%。水电和新能源占比较高省份签约比例可适当放宽。各地政府主管部门要积极引导市场主体签订一年期以上的电力中长期合同，对多年期合同予以优先安排、优先组织、优先执行。探索建立多年合约价格调整机制，合同签约价格较实际市场价格偏离较大时，引导市场主体平等协商调整合同执行价格。
6.国家发改委、商务部等十一部门印发《关于推动家政进社区的指导意见》，家政进社区是指家政企业以独营、嵌入、合作、线上等方式进驻社区，开展培训、招聘、服务等家政相关业务。《意见》明确，到2023年底，促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市的社区家政网点服务能力覆盖率达到90%以上，全国家政服务网点服务能力进一步提升；到2025年，全国基本实现社区家政服务能力全覆盖。《意见》指出，要充分发挥家政企业市场主体作用，培育社区经济，激发市场活力和创造力；调动政府部门、社会组织等各方面积极性，形成多元协同、合力推进的良好局面。推动家政培训、家政院校走进社区，带动社区劳动力实现“家门口”就业；吸纳高校毕业生到家政领域就业创业，全面提升人才队伍素质。创新家政进社区的服务模式，提升家政企业全链条发展能力，推进传统家政服务与居家育幼、社区养老、社区助餐等深度融合，拓展家政进社区的内涵和外延。
7.人社部印发《关于实施人力资源服务业创新发展行动计划（2023-2025年）的通知》，《通知》指出，要以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，深化人力资源服务供给侧结构性改革，培育壮大市场化就业和人才服务力量，加快提升人力资源服务水平。《通知》提出了十八项重点任务，具体任务如：开展人力资源服务机构稳就业促就业行动，聚焦高校毕业生、农民工等重点群体，大规模开展求职招聘、就业指导、政策咨询等服务；坚持把服务实体经济作为着力点，搭建制造业等重点领域人力资源服务供需对接平台，推动人力资源服务深度融入制造业产业链；培育发展高技术、高附加值人力资源服务业态，推动行业向价值链高端延伸；依托高等院校、大型企业、国家级人力资源服务产业园、国家级人才市场，建立人力资源服务培训基地和实训基地；持续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，加强人力资源市场领域信息安全保护，推动消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视。
8.自然资源部印发《关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》，旨在加强和改进国有建设用地中工业用地的供应管理，推进工业用地供应由出让为主向租赁、出让并重转变，强化土地要素保障。《通知》指出，健全工业用地多元化供应体系，健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，支持工业企业选择适宜的用地方式；优化土地供应程序，在确保土地市场公平公正公开的前提下，推进工业用地带条件招标拍卖挂牌出让（租赁），各地可将产业类型、生产技术、节能环保等产业准入要求纳入供地条件；实行地价鼓励支持政策，在不同供应方式折算到最高年期土地价格基本均衡的前提下，明确价格（租金）标底，工业用地的价格（租金）不得低于工业用地的成本价（租），工业用地的成本价（租）可以采取片区内不同用途土地面积或土地价格占比分摊计算；在国土空间规划中划定工业用地控制线，明晰工业用地用途转换负面清单，稳定工业用地总量，对于工业用地内部的调整，或调整为研发设计、产业孵化、产品中试等用地的，各省级自然资源主管部门要研究制定允许、兼容、禁止布局的产业类型转换目录和转换规则，推进工业用地提质增效。
政策动向
9.12月19日，河南省企业联合会、河南省企业家协会发布了2022河南企业100强榜单，企业入围门槛突破50亿元，达到52.99亿元，较2021年的42.68亿元提高10.31亿元，增幅24.16%。今年排在前5位的企业分别是万洲国际有限公司、洛阳栾川钼业集团股份有限公司、中国平煤神马控股集团有限公司、中国建筑第七工程局有限公司、河南能源集团有限公司。100强企业营业收入总额相当于全省GDP总额的42.94%。
10.12月20日，全省民营经济高质量发展大会召开。楼阳生书记指出，要聚焦重点任务，推动有效市场和有为政府更好结合，促进两个市场和两种资源充分运用，不断壮大民营经济总量，提升民营经济的综合实力和核心竞争力。一要强化惠企纾困，提振企业发展信心。二要强化主体培育，打造优质企业梯队。三要强化创新引领，增强企业核心竞争力。四要强化发展转型，提升民营经济能级。五要强化改革赋能，健全现代企业制度。六要强化生态培优，培育一流营商环境。
11.12月21日，王凯省长主持召开省政府常务会议。会议指出，要准确把握中央经济工作会议对明年经济工作的战略部署，坚持系统观念，树牢底线思维，强化机遇意识，以拼抢的姿态担当作为，在多重目标、多重任务、多重约束中实现最优化，牢牢把握工作主动权。要结合贯彻省委经济工作会议精神，聚焦深入实施“十大战略”重点任务和六项重点工作，细化工作措施，找准载体抓手，项目化、清单化、常态化研究推进任务落实，全面提振市场信心，尽快促进消费回补，全力扩大有效投资，积极推进对外开放，加快绿色低碳、数字经济转型发展步伐，守住安全底线，兜住基本民生，防范化解各类风险，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献河南力量。
12.12月22日，楼阳生书记主持召开十一届省委深改委第二次会议。会议指出，要深入推进县域经济“三项改革”。要进一步深化放权赋能改革，坚持应放尽放、收放结合，推动职权、资源、服务下沉，持续做好业务培训和工作指导，加强对权限运行情况事中事后监管，确保权限接得住、用得好。要进一步深化开发区体制改革，坚持问题导向，着力解决开发区发展不均衡不充分等问题，把“三化三制”改革作为激发开发区活力中心环节，发挥政策激励作用，树立鲜明用人导向，引导开发区聚焦主责主业，强化项目建设、招商引资、投资服务等职能，成为经济建设的主阵地、主战场、主引擎。要进一步深化省直管县财政体制改革，推动政策向县域集成、要素向县域集聚，促进市域与县域协调发展，形成全省经济高质量发展合力。
13.12月23日，省委常委会召开会议，研究加强全民国防教育、省两会筹备等工作。会议指出，要把深学笃行习近平强军思想融入全民国防教育各领域、全过程，建好建强全民国防教育阵地，加快构建全民国防教育工作新格局，推进我省全民国防教育高质量发展。要高质量做好省两会各项筹备工作，严明会议纪律，精心组织、周密部署、做实预案，认真修改完善相关文件报告。