政 策 研 究

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2022年第48期

周口市发展改革委编 11月21日—11月27日

重要会议

1.11月22日，李克强总理主持召开国务院常务会议。会议指出，各地各部门贯彻党中央、国务院部署，扎实实施稳经济一揽子政策和接续措施，为扭转二季度前期经济下滑态势、稳住经济大盘提供了有力支撑。四季度经济运行对全年经济十分重要，当前是巩固经济回稳向上基础的关键时间点，必须紧抓不放保持经济持续恢复态势。要深入落实稳经济一揽子政策措施，稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现较好结果。会议指出，前期推出财政金融政策支持重大项目建设、设备更新改造，是促投资带消费、稳经济调结构的重要举措，政策效应正在显现，还有很大潜力，同时各地情况有差异，由于多种原因有部分没落到位，要继续狠抓落实。一是推动重大项目加快建设。目前两批金融工具共支持重大项目2700多个，开工率超过90%。重要项目协调机制要继续高效运转，推动项目加快资金支付和建设，带动包括民营企业在内的社会资本投资，年内形成更多实物工作量。对逾期未兑现承诺的地方予以通报，对确实无法按期开工的项目予以调整。加强监管，打造廉洁工程、质量安全工程。二是加快设备更新改造落地。在已基本完成项目贷款签约基础上，要把工作重点转向专项再贷款发放和财政贴息拨付，督促用款单位加快设备购置和改造。同时引导金融机构按市场化原则增加制造业中长期贷款，促进制造业升级发展。三是稳定和扩大消费。实施好生活服务业纾困政策。支持平台经济持续健康发展，保障电商、快递网络畅通。落实因城施策支持刚性和改善性住房需求的政策，指导地方加强政策宣传解读。推进保交楼专项借款尽快全面落到项目，激励商业银行新发放保交楼贷款，加快项目建设和交付。努力改善房地产行业资产负债状况，促进房地产市场健康发展。四是持续保障交通物流畅通。物流保通保畅工作机制要不间断协调，保障主干道和微循环畅通，保障港口、站场等集疏运正常运行，及时打通堵点，维护产业链供应链稳定和进出口通畅。五是加大金融对实体经济支持力度。引导银行对普惠小微存量贷款适度让利，继续做好交通物流金融服务，加大对民营企业发债的支持力度，适时适度运用降准等货币政策工具，保持流动性合理充裕。六是切实保障基本民生。做好困难群众、失业人员动态监测和救助帮扶，兜牢基本民生底线。加大农民工工资拖欠治理力度，依法依规惩处欠薪行为，保障农民工及时足额拿到工资。会议指出，要强化督导和服务。11月底前，国务院各督导工作组赴有关地方，对稳经济一揽子政策措施落实情况进行督导和需要的服务帮助，认真听取地方反映的情况，协调解决政策落实中的困难和问题。对重大项目建设、设备更新改造进度偏慢的地区和领域，要找准问题和原因，对症施策。

重要文件

2.国务院办公厅印发《关于推广行政备案规范管理改革试点经验的通知》，《通知》指出，自2021年7月起，河北、浙江、湖北三省开展了为期一年的行政备案规范管理改革试点。试点期间，三省制定行政备案管理办法，全面梳理、分类规范行政备案事项，大力推进行政备案网上可办、“一网通办”，有效提升了行政备案标准化、规范化、便利化水平，对消除市场准入隐性壁垒、激发市场主体活力等发挥了积极作用。各地区各部门要高度重视行政备案规范管理工作，加强行政备案规范化、法治化建设。严格设定要求，对行政备案事项，不得规定经行政机关审查同意，企业和群众方可从事相关特定活动；能够通过政府内部信息共享、涉企电子证照库等渠道获取有关信息的，一般不得设定行政备案。要细化优化行政备案实施规范，制定并公布办事指南，对违规增加办理环节或者备案材料、超时限办理备案、无正当理由不予备案等问题，要及时整改。要建立和完善协同机制，鼓励将行政备案纳入政务服务中心集中办理、统一管理，加强相关信息共享共用，更大力度推进行政备案易办快办。

3.文旅部、国家发改委等十四部门印发《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》，露营旅游休闲是指在户外使用自备或租赁设备以休闲游憩、运动娱乐、自然教育等为主要目的，在有明确范围和相应设施的营地场所驻留的活动。《意见》指出，要坚持以人民为中心，把握人民群众日益增长的个性化、差异化、多层次旅游休闲需求，扩大优质服务供给；推动公共营地建设，扩大公共营地规模，提升服务质量。鼓励支持经营性营地规范建设，提高露营产品品质。鼓励利用各类现有空间和场所，依法依规发展露营旅游休闲功能区。合理规划空间布局，充分利用存量空间和现有资源，节约建设成本，共享管理资源。避免盲目上马项目、恶性竞争。发挥旅游带动作用，推动露营旅游休闲上下游产业链各环节协同发展，延伸露营旅游休闲产业链。加强业态融合创新，推动露营与文化、体育等业态融合。

4.中国人民银行、中国银保监会印发《关于做好当前金融支持房地产市场平稳健康发展工作的通知》，《通知》提出了六个方面十六条政策措施，具体措施如：金融机构要合理区分项目子公司风险与集团控股公司风险，在保证债权安全、资金封闭运作的前提下，按照市场化原则满足房地产项目合理融资需求；支持各地在全国政策基础上，因城施策实施好差别化住房信贷政策，合理确定当地个人住房贷款首付比例和贷款利率政策下限；推动专业信用增进机构为财务总体健康、面临短期困难的房地产企业债券发行提供增信支持；支持国家开发银行、农业发展银行按照有关政策安排和要求，依法合规、高效有序地向经复核备案的借款主体发放“保交楼”专项借款，封闭运行、专款专用；鼓励商业银行稳妥有序开展房地产项目并购贷款业务，重点支持优质房地产企业兼并收购受困房地产企业项目；鼓励金融机构按照市场化、法治化原则，为各类主体收购、改建房地产项目用于住房租赁提供资金支持。

5.工信息部、国家发改委、国务院国资委印发《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》，《通知》针对当前工业经济运行中面临的突出矛盾困难，提出了五个方面稳增长重点工作举措，在需求侧着力拉消费、促投资、稳出口，畅通经济循环；在供给侧针对关键环节“卡脖子”、新增长点支撑不足等结构性制约，着力推进补链强链，加快培育新动能。一是加快推动重大项目建设形成实物工作量。有力有序推进制造业“十四五”相关规划重大工程项目实施，用好各类政策性工具，支持企业设备更新改造投资，引导政府投资基金加大出资力度。二是深挖市场潜能扩大消费需求。稳定汽车等大宗消费，深入推进消费品“三品”全国行系列活动，挖掘绿色消费、信息消费潜力。三是稳定工业产品出口。落实好稳外贸政策措施，加强外贸企业服务保障，支持发展外贸新业态。四是提升产业链供应链韧性和安全水平，指导企业应对疫情冲击实现稳产达产，加强能源和重要原材料、关键零部件供应保障。五是持续壮大新动能，大力培育先进制造业集群，促进新一代信息技术与制造业深度融合，加快发展数字经济。

6.省政府办公厅印发《关于做好疫情期间困难和特殊群体关心关爱工作的通知》，《通知》指出，要建立完善低收入人口数据共享长效机制，加强部门之间数据互联互通，通过信息比对主动发现救助对象；对最低生活保障边缘家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员，可依规单独纳入低保范围；对基本生活出现困难的非本地户籍流动人口，由急难发生地实施临时救助，乡镇（街道）可先行救助，事后补充说明；困难群众救助资金要专款专用，统筹用于城乡最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿和事实无人抚养儿童保障等基本生活保障支出；指导村（居）委会做好散居孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童走访慰问工作，及时发现因疫情影响造成监护缺失的未成年人，协调解决问题或报告反映困难；建立关爱帮扶机制，针对社区孤寡独居老人、孤儿和事实无人抚养儿童、留守儿童、残疾人等特殊群体，制定发放生活保障和看病就医“明白卡”。

政策动向

7.11月22日，国家能源局发布数据，截至10月底，全国累计发电装机容量约25亿千瓦，同比增长8.3%。其中，风电装机容量约3.5亿千瓦，同比增长16.6%；太阳能发电装机容量约3.6亿千瓦，同比增长29.2%。1至10月份，全国新增发电装机容量12796万千瓦，比上年同期多投产2252万千瓦。

8.11月23日，省委常委会召开会议。会议指出，安阳“11·21”火灾事故造成重大人员伤亡，损失十分惨痛，教训十分深刻，要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示，深刻反思反省，深刻汲取教训，过细做好善后工作，全力以赴抓好安全生产。要狠抓国务院安委会“十五条”硬措施和我省50条具体措施的贯彻落实，坚决防范和遏制重特大事故发生。要聚焦交通、建筑工地、危化品、燃气等重点领域，大型综合体、高层建筑、医院、学校、集中隔离点等人员密集场所，进行拉网式、地毯式、专业化排查。

9.11月23日，王凯省长主持召开省政府常务会议。会议指出，要深刻汲取安阳“11·21”火灾事故教训，全面开展问题排查治理，纵深推进“九小”场所和沿街门店、经营性自建房等专项整治，严防同类事故发生。要做好困难和特殊群体关心关爱、保障群众紧急就医需求等工作，拓宽救助对象主动发现渠道，加强困难群众基本生活救助，加大急难临时救助力度，及时足额发放救助资金。要有效保障危急重症患者急诊急救需求，严禁以疫情防控为由拒接患者。

10.11月24日，央视网报道，今年1—10月，我国造船业在国际市场的份额继续稳居世界第一。数据显示，1—10月，中国造船完工量、新接订单量、手持订单量以载重吨计算，分别占全球市场份额的45.8%、54.3%和48.7%，继续保持全球第一。此外，我国船舶企业国际竞争能力增强，6家船企新接订单量进入全球前10强。

11.11月25日，个人养老金制度正式启动，北京、上海、广州、郑州等36个城市和地区成为“先行者”。个人养老金制度是指政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营、实现养老保险补充功能的制度，个人养老金由个人自主选择购买符合规定的储蓄存款、理财产品、商业养老保险、公募基金等金融产品，实行完全积累。个人养老金制度正式启动，是我国积极有效应对人口老龄化的重要举措，有助于引导人们及早谋划和为未来老年生活作准备；建立多层次互补的养老金制度，也有助于解决我国目前的养老资金支持问题。

12.11月25日，中国人民银行宣布，决定于2022年12月5日降低金融机构存款准备金率0.25个百分点（不含已执行5%存款准备金率的金融机构）。此次降准共计释放长期资金约5000亿元。此次降准一方面为保持流动性合理充裕，保持货币信贷总量合理增长，落实稳经济一揽子政策措施，加大对实体经济的支持力度，支持经济质的有效提升和量的合理增长；另一方面可优化金融机构资金结构，增加金融机构长期稳定资金来源，增强金融机构资金配置能力，支持受疫情严重影响行业和中小微企业。

13.11月26日，省十三届人大常委会第三十六次会议表决通过了《河南省创新驱动高质量发展条例》，《条例》内容涵盖创新平台、创新主体、创新人才、科技成果转化等方面，以法治力量为河南创新发展赋能。《条例》提出，省人民政府应当加强实验室体系建设，对接国家战略科技力量体系，聚焦国家战略目标和本省重大战略需求，统筹建设省实验室和省重点实验室，支持其争创国家实验室、全国重点实验室。县级以上人民政府应当统筹规划、科学布局实验室、创新孵化平台等创新平台，在政策、资金、人才、土地、场所等方面支持其建设发展，建立创新平台动态管理机制。