政 策 研 究
2022年第53期
周口市发展改革委编 2022年12月26日—2023年1月1日
重要会议
1.12月26日至27日，中共中央政治局召开民主生活会。习近平指出，党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确了新时代新征程党和国家事业发展的目标任务。贯彻落实党的二十大精神，是当前和今后一个时期全党的首要政治任务。中央政治局的同志要在全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神上带好头、作表率，不辱使命、不负众望，切实把思想和行动统一到党的二十大所作出的各项决策部署上来。习近平指出，维护党中央集中统一领导，是一个成熟的马克思主义执政党的重大建党原则。我们这么大一个党、这么大一个国家，如果党中央不能实行坚强有力的集中统一领导，就会出现各自为政、自行其是的局面，那就什么事情也干不成。维护党中央集中统一领导是具体的而不是抽象的，首先要落实到坚定维护党中央权威上，落实到增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动上。任何时候任何情况下都要坚持同党中央保持高度一致，在党中央统一指挥的合奏中形成和声，决不能荒腔走板、变味走调；任何时候任何情况下都要坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决不做，时常对标对表，及时校正偏差；任何时候任何情况下都要坚持对党绝对忠诚，与党中央同心同德，真心爱党、时刻忧党、坚定护党、全力兴党。工作中的重大决策、重大事项、重要情况要及时向党中央请示报告。习近平指出日博365备用网站_365在线登录app_365bet体育手机
，中国式现代化是前无古人的开创性事业，需要我们探索创新。这对各级党组织和领导干部的素质能力提出了新的更高要求，对我们的精神状态、作风形象提出了新的更高要求。对政治局的同志来说，最重要的履职能力就是政治能力，要坚持用马克思主义政治家的标准严格要求自己，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于研判国内国际发展大势大局，牢记“国之大者”，善谋国之大计、党之大计，造福人民、赢得民心。要按照党的二十大要求，不断增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。
重要文件
2.国家发改委、科技部印发《关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案（2023—2025年）》，《方案》明确，到2025年，企业绿色技术创新主体进一步壮大，培育一批绿色技术领军企业、绿色低碳科技企业、绿色技术创新领域国家级专精特新“小巨人”企业。各类绿色技术创新主体创新活力不断释放，协同创新更加高效。绿色技术供给能力显着提升，形成一批基础性、原创性、颠覆性绿色技术创新成果。《方案》指出，要聚焦实现发展方式绿色低碳转型目标，着力解决绿色低碳发展科技支撑不足的问题，把体制机制创新作为重要驱动力，进一步完善市场导向的绿色技术创新体系；增强市场在配置资源和连接创新各环节中的功能，吸引创新要素向绿色领域集聚；加大政策支持力度，强化绿色技术创新保障，激发各类创新主体活力；围绕绿色低碳发展重点领域，组织开展绿色技术攻关，增加绿色技术供给；加大绿色技术成果转化综合服务平台建设，强化创新各环节和要素的衔接，加快推进创新成果转移转化和产业化发展；加大对地方推进绿色技术创新工作的评估指导力度，鼓励地方结合实际探索创新。
3.省政府办公厅印发《关于推进河南省农业高新技术产业示范区建设发展的实施意见》，《意见》指出，要以实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略为引领，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以服务农业增效、农民增收、农村增绿为主攻方向，集聚各类要素资源，加快推进农高区建设，着力打造农业创新驱动发展先行区、农业供给侧结构性改革试验区、乡村全面振兴典范区。《意见》提出了九项重点任务：全面深化体制改革，集聚优势科教资源，培育创新创业主体，做优做强主导产业，推动农业绿色发展，促进产业融合发展，提升信息化水平，优化创新创业环境，加强合作交流。《意见》提出了三项政策措施：统筹完善支持政策，落实土地利用政策，优化科技管理政策。
4.省政府办公厅印发《支持生物经济发展若干政策》，《若干政策》从提升产业创新能力、培育壮大市场主体、优化产业发展生态、强化体制机制创新、壮大生物产业集群等五个方面提出了二十一条政策，具体政策如：对新创建（重组入列）的国家级科技研发平台给予一次性500万元奖励，并根据其研发投入、实施一流项目等情况统筹给予1000万元持续支持。建立包括生物领域高成长种子企业、潜在“瞪羚”企业、潜在“独角兽”企业和“独角兽”企业的高成长企业培育库，搭建政府、入库企业、投资或服务机构等开放式协同对接平台。对符合条件的企业单户担保金额500万元以下的，国有融资担保公司担保费率降低至不超过1%；对单户担保金额500万元以上的，担保费率降低至不超过1.5%。鼓励符合条件的生物产业园区基础设施建设项目使用政府专项债券；对入区生物产业项目租用闲置厂房的，鼓励各地给予一定租金补贴。
5.省政府办公厅印发《进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本实施方案》，旨在打造市场化、法治化、国际化营商环境，降低制度性交易成本，提振市场主体信心。《方案》提出了五个方面的工作举措：进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本；进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担；进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本；进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益；进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期。具体举措如：清理带有市场准入限制的显性和隐性壁垒，健全违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，畅通市场主体对各类市场准入问题的反映渠道；严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为；加快建立高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，全面提高线下“一窗通办”和线上“一网通办”水平；在市场监管、税收管理、进出口等领域实施信用分级分类监管，依据市场主体风险高低，科学制定、合理调整抽查比例和频次，实施差异化监管。
6.省政府办公厅印发《关于推进羊产业高质量发展的意见》，《意见》明确，力争到2025年，全省羊饲养量达到6000万只，羊肉产量达到40万吨，羊一产产值达到350亿元；到2030年，羊产业现代化产业体系、生产体系和经营体系全面建立，产业融合发展水平全国领先。《意见》指出，支持黄淮肉羊等肉羊品种种羊场建设，对按要求开展生产性能测定的给予补贴。支持肉羊品种种羊场创建核心育种场，对成功创建国家级、省级核心育种场的给予一次性奖励。大力推广“公司+合作社+农户”“集体（投资平台等）建场、养殖主体经营”等发展方式，结合国土空间规划、生态环境分区管控等要求，因地制宜扩大养殖规模。鼓励支持屠宰加工龙头企业与规模养殖企业成立产业联盟，建立稳定的产、加、销利益联结机制。支持种羊企业入驻“中原农谷”，在国家生物育种产业创新中心组建肉羊生物育种团队，成立生物育种实验室。坚持政府引导、社会投资、市场化运作，在养羊集中地区，建设一批集交易、物流、服务于一体的活羊交易市场。鼓励各地使用专项债支持符合条件的羊产业项目。
政策动向
7.12月28日，《河南经济蓝皮书》出版，《蓝皮书》提出了省辖市经济综合竞争力的排名，排在前3位的分别是郑州、洛阳、南阳，排在第4-10位的分别是新乡、许昌、三门峡、平顶山、济源、漯河、焦作；《蓝皮书》提出了河南省市本级经济发展综合评价排名，排名前3位的是郑州、洛阳、安阳，排在第4位至第10位的是焦作、平顶山、新乡、三门峡、漯河、许昌、南阳。
8.12月28日，国家发改委发布《全国公共信用信息基础目录（2022年版）》和《全国失信惩戒措施基础清单（2022年版）》，《目录》共纳入公共信用信息 12 类，包括登记注册基本信息、司法裁判及执行信息、行政管理信息、职称和职业资格信息等。《清单》所列失信惩戒措施共三类十四项，包括限制市场或行业准入、限制任职、限制消费、限制出境、限制升学复学等。
9.12月28日，中国物流与采购联合会发布数据：今年1—11月份，全国社会物流总额为301.9万亿元，同比增长3.4%。随着稳定产业链供应链政策继续显效，新动能行业物流需求持续展现出新活力。1—11月份，高技术制造业、装备制造业物流总额分别同比增长8.0%、6.2%。电商快递物流需求实现较快增长，1—11月份实物商品网上零售额同比增长6.4%，占社会消费品零售总额的比重提高0.9个百分点。
10.12月29日，王凯省长主持召开省政府第八次全体会议。王凯指出，明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，要围绕推动经济运行整体好转，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，珍惜机遇、抢抓机遇、用好机遇，不断加固“稳”的基础，积蓄“进”的力量。要大力提振市场信心，发挥消费基础性作用和投资关键作用，加快建设现代化产业体系，更大力度吸引和利用外资，促进房地产业健康发展，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快。王凯指出，做好政府工作要注重策略方法。要强化拼抢意识，树立世界视野、战略眼光，拉高标杆、敢为人先，提前做好工作谋划和项目储备，看准的事情争分夺秒去干、全力以赴去推。要强化系统观念，加强政策协同、工作协同、区域协同，形成共促高质量发展合力。要强化底线思维，见微知着、抓早抓小，分类施策、精准拆弹，牢牢把握发展和安全的主动权。要强化法治思维，树牢法治意识规矩意识，严格落实依法办事机制，进一步提高政府工作科学化法治化水平。
11.12月30日，省委常委会召开扩大会议。会议指出，要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央关于“三农”工作的决策部署上来，深刻领会“三农”工作的重要性，聚焦建设农业强省目标，找准参照系、坐标系，加强顶层设计，明晰路径抓手，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，以足够的历史耐心，稳扎稳打、久久为功，努力在农业农村现代化上走在前列。要聚焦重大任务、重点工作，深入实施乡村振兴战略，坚定扛稳粮食安全重任，抓住产业振兴这一关键，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实开展乡村建设行动，推动乡村振兴取得新进展。