政 策 研 究
2022年第47期
周口市发展改革委编 11月14日—11月20日
重要会议
1.11月15日，二十国集团领导人第十七次峰会在印度尼西亚巴厘岛举行。国家主席习近平出席并发表题为《共迎时代挑战 共建美好未来》的重要讲话。习近平指出，当今世界正在经历百年未有之大变局，这是世界之变、时代之变、历史之变。当前，新冠肺炎疫情反复延宕，世界经济脆弱性更加突出，地缘政治局势紧张，全球治理严重缺失，粮食和能源等多重危机叠加，人类发展面临重大挑战。各国要树立人类命运共同体意识，倡导和平、发展、合作、共赢，让团结代替分裂、合作代替对抗、包容代替排他，共同破解“世界怎么了、我们怎么办”这一时代课题，共渡难关，共创未来。习近平指出，我们要推动更加包容的全球发展，推动建设开放型世界经济，不应该以邻为壑，构筑“小院高墙”，搞封闭排他的“小圈子”。我们要推动更加普惠的全球发展，各国共同发展才是真发展，中方提出全球发展倡议，创设全球发展和南南合作基金。我们要推动更有韧性的全球发展，经济全球化遭遇逆风，世界经济面临衰退风险，各方要继续深化抗疫国际合作，遏制全球通胀，化解系统性经济金融风险。我们要继续维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极推动世界贸易组织改革，推进贸易和投资自由化便利化。习近平指出，粮食、能源安全是全球发展领域最紧迫的挑战。当前危机根源不是生产和需求问题，而是供应链出了问题，国际合作受到干扰。解决之道在于加强市场监管合作，构建大宗商品合作伙伴关系，建设开放、稳定、可持续的大宗商品市场，共同畅通供应链，稳定市场价格。要坚决反对将粮食、能源问题政治化、工具化、武器化，撤销单边制裁措施，取消对相关科技合作限制。
2.11月17日，亚太经合组织工商领导人峰会在泰国曼谷举行。国家主席习近平出席并发表题为《坚守初心 共促发展 开启亚太合作新篇章》的书面演讲。习近平指出，世界又一次站到十字路口。世界向何处去？亚太怎么办？我们必须给出答案。过去几十年，亚太成员经济发展取得了不凡成就，亚太经济合作为地区发展注入强大动力，有效提升了人民福祉。经验弥足珍贵，初心需要坚守。习近平指出，要走和平发展之路，亚太地区不是谁的后花园，不应该成为大国角斗场。要走开放包容之路，阻滞甚至拆解亚太地区长期形成的产业链供应链，只会使亚太经济合作走入“死胡同”。要走和衷共济之路，加强合作，互相支持，互相帮助，推动亚太经济走在世界经济复苏前列。习近平指出，新形势下，我们要汲取历史经验和教训，因应时代挑战，坚定推进亚太区域经济一体化。要共同反对冷战思维和阵营对抗，注重在经济发展中保障民生，推动《区域全面经济伙伴关系协定》、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》、《数字经济伙伴关系协定》相互衔接。中国将积极推进共建“一带一路”同各方发展战略对接，共同建设高质量亚太互联互通网络。打造便利、高效、安全的亚太产业链供应链，加速科技创新和制度创新，培育新经济、新业态、新商业模式，实现亚太经济数字化转型。习近平指出，中国14亿多人口实现现代化将是人类发展史上前所未有的大事。中国将坚持以人民为中心，使中等收入群体在未来15年超过8亿，推动超大规模市场不断发展。中国将继续推进全体人民共同富裕，不断提高人民物质生活和精神生活水平，促进经济社会发展全面绿色转型。
重要文件
3.国家发改委、国家统计局、国家能源局印发《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》，《通知》明确新增可再生能源电力消费量范围：一是不纳入能源消费总量的可再生能源，现阶段主要包括风电、太阳能发电、水电、生物质发电、地热能发电等可再生能源；二是以各地区2020年可再生能源电力消费量为基数，“十四五”期间每年较上一年新增的可再生能源电力消费量，在全国和地方能源消费总量考核时予以扣除。《通知》指出，以绿证作为可再生能源电力消费量认定的基本凭证，可再生能源绿色电力证书是可再生能源电力消费的凭证。各省级行政区域可再生能源消费量以本省各类型电力用户持有的当年度绿证作为相关核算工作的基准。企业可再生能源消费量以本企业持有的当年度绿证作为相关核算工作的基准。绿证原则上可转让，绿证转让按照有关规定执行。积极推进绿证交易市场建设，推动可再生能源参与绿证交易。在“十四五”省级人民政府节能目标责任评价考核中，将新增可再生能源电力消费量从各地区能源消费总量中扣除，但仍纳入能耗强度考核。
4.国家发改委、工信部等五部门发布《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2022年版）》，文件指出，参考相关重点用能产品设备现行能效强制性国家标准，将有关产品设备能效水平划分为先进水平、节能水平、准入水平三档。完善政府绿色采购相关政策，扩大绿色采购产品范围。各地在出台促进消费有关政策措施时，要坚持绿色低碳导向，鼓励采用补贴、以旧换新、积分奖励等多种方式，引导居民选购能效先进水平产品设备，原则上不得对能效低于节能水平的产品设备给予补贴。各级节能主管部门要严把节能审查关，企业新建、改扩建项目不得采购使用能效低于准入水平的产品设备，新建年耗能1万吨标准煤及以上项目，以及获得中央预算内投资等财政资金支持的项目，其主要用能产品设备原则上不得采购使用能效低于节能水平的产品设备，优先采购使用能效达到先进水平产品设备。
5.工信部、国家发改委、生态环境部印发《有色金属行业碳达峰实施方案》，《方案》明确，“十四五”期间，重点品种单位产品能耗、碳排放强度进一步降低，再生金属供应占比达到 24%以上。“十五五”期间，电解铝使用可再生能源比例达到30%以上，绿色低碳、循环发展的产业体系基本建立。确保 2030年前有色金属行业实现碳达峰。《方案》指出，坚持政府和市场两手发力，完善有色金属行业绿色低碳发展政策体系，充分调动市场主体积极性，多措并举推动绿色低碳发展。发挥技术创新的支撑引领作用，加强产学研用协同，强化创新能力建设，推动有色金属行业低碳零碳技术开发，增强关键共性技术供给，推广应用先进适用技术。强化全流程、全过程碳减排理念，紧盯能耗量大碳排放量大的大宗品种、冶炼等关键环节、大气污染防治和生态环境脆弱重点区域，精准施策突破碳达峰瓶颈问题，带动全行业能效和碳减排水平提升。统筹考虑碳达峰工作与有色金属行业平稳运行、保障有效供给、维护产业链供应链安全的关系，科学有序推进碳达峰工作。
6.工信部办公厅、国家市场监管总局办公厅印发《关于做好锂离子电池产业链供应链协同稳定发展工作的通知》，《通知》指出，近来随着下游需求及产业规模爆发式增长、疫情复杂多变、经济下行压力加大等因素影响，国内锂电产业链供应链阶段性供需失衡严重，部分中间产品及材料价格剧烈波动超出正常范围；上下游对接不畅，部分领域出现囤积居奇、不正当竞争；部分环节产能盲目扩张，低质低价竞争时有发生。要指导锂电企业结合实际和产业趋势合理制定发展目标，在关键材料供应稳定、研发创新投入充足、配套资金适量充裕的前提下，因时因需适度扩大生产规模，优化产业区域布局，避免低水平同质化发展和恶性竞争，建立创新引领、技术优先、公平竞争、有序扩张的发展格局。要引导上下游企业加强对接交流，推动形成稳定高效的协同发展机制，通过签订长单、技术合作等方式建立长效机制，引导上下游稳定预期、明确量价、保障供应、合作共赢。
7.国家林业和草原局、农业农村部等四部门印发《“十四五”乡村绿化美化行动方案》，《行动方案》明确，到2025年，全国平均村庄绿化覆盖率达到32%，乡村“四旁”植树15亿株以上，全面巩固提升国家森林乡村，绿化一批国有林区、国有林场居住点，建设一批具有地方特色的森林乡村、绿美乡村，乡村自然生态得到全面保护，乡村绿化水平明显提高，农村人居环境持续改善。《行动方案》提出多项主要任务，包括：保护乡村自然生态，突出保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植被，维护乡村自然生态系统原真性和完整性；稳步增加乡村绿量，实施重要生态系统保护和修复工程，统筹山水林田湖草沙系统治理，科学恢复林草植被；着力提升绿化质量，优先采用乡土树种草种绿化，审慎使用外来树种草种，防止乡村绿化城市化、奢侈化；发展绿色惠民产业，结合乡村绿化，充分挖掘绿色产业发展潜力。
8.省政府办公厅印发《河南省加快推进电子证照等“四电”扩大应用和互通互认实施方案》，“四电”包括：电子证照、电子印章、电子签名、电子材料。《方案》明确，2022年年底前，建立健全电子证照制发机制，企业和群众常用证照基本实现电子化并做到标准统一、互通互认；到2025年，“四电”应用制度规则更加健全，企业和群众创业办事全面实现“免证可办”和材料“应减尽减”。《方案》指出，各地、各有关部门结合“免证可办”“一件事一次办”等业务，通过相应业务办理系统实现所需电子证照、电子材料的在线调用、获取、流转、核验、存档，支撑政务服务事项办理所需信息免填写或“最多填一次”；聚焦便民利企，对需要企业盖章或自然人签字后提交的材料，推行对原始电子文件加盖电子印章或进行电子签名后上传的便捷模式，促进政务服务事项从“网上可办”向“网上好办”转变。
9.省政府办公厅印发《关于加强低收入人口动态监测和救助帮扶工作巩固脱贫攻坚兜底保障成果的实施意见》，《意见》明确了低收入人口的范围：最低生活保障对象，特困人员，最低生活保障边缘人口，支出型困难人口，当地政府确定的其他特殊困难家庭或人员。《意见》提出了六种救助帮扶体系：一是基本生活救助。对符合最低生活保障、特困人员供养条件的低收入人口，依法给予相应的基本生活救助。二是专项社会救助。包括医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助、司法救助和困难职工帮扶。三是急难社会救助。对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难导致基本生活暂时出现严重困难的低收入人口，依法及时给予急难社会救助。四是服务类社会救助。鼓励各地通过政府购买服务等方式对低收入人口中生活不能自理的人提供服务。五是慈善帮扶。积极支持引导公民、法人和其他组织通过捐赠财产、设立项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式面向低收入人口开展慈善帮扶活动。六是其他救助帮扶。对符合条件的低收入人口，可根据当地救助政策给予殡葬费用减免、取暖补贴等救助帮扶。
10.省政府办公厅印发《关于开展蔬菜促销工作的通知》，《通知》出台了蔬菜促销10项举措，具体措施如：积极引导蔬菜种植户、经营者合理安排生产，稳定市场预期；打通销售各项环节，按照就地就近原则采取集采集配等多种方式开展销售；搭建产销对接平台，实现供需精准对接，促进蔬菜快速流通；各级供销部门要发挥职能作用，积极对接兄弟省市供销部门，联系客商组织大宗蔬菜外销；鼓励社会力量参与帮扶，通过消费帮扶专柜、专馆、专区等销售脱贫地区蔬菜；优先核发蔬菜运输车辆通行证，做到优先承运、优先装卸、优先查验、优先放行；严禁擅自阻断道路，确保通往蔬菜基地、农产品批发市场等场所道路畅通。
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11.11月14日，王凯省长主持召开省政府常务会议。会议指出，要强化防疫生产双线嵌合，加密经济运行监测调度频次，落实干部包保企业责任，保持督帮一体工作机制不断线服务，尽快弥补疫情造成的损失，努力争取更好结果。要抓住关键、稳住预期，推动该兑现的政策尽快兑现、能开工的项目尽快开工、能形成的实物工作量尽快完成，千方百计保住市场主体，落实金融支持房地产市场发展16条措施，制定出台促进消费回补政策，支持外贸企业开拓市场，扎实做好能源保供，全力以赴推动经济回稳向好。要兜牢民生、守住底线，着力稳定就业、化解风险，抓好安全生产，保持社会大局稳定。
12.11月14日，人民银行官网发布《关于进一步加大对小微企业贷款延期还本付息支持力度的通知》，《通知》指出，对于2022年第四季度到期的、因新冠肺炎疫情影响暂时遇困的小微企业贷款（含个体工商户和小微企业主经营性贷款），鼓励银行业金融机构与借款人按市场化原则共同协商延期还本付息，延期贷款正常计息，免收罚息。还本付息日期原则上最长可延至2023年6月30日。
13.10月15日，国家统计局发布经济数据，1-10月份，全国规模以上工业增加值同比增长4.0%，比1-9月份加快0.1个百分点；1-10月份，全国服务业生产指数同比增长0.1%，与1-9月份持平；1-10月份，社会消费品零售总额360575亿元，同比增长0.6%，比1-9月份回落0.1个百分点；1-10月份，全国固定资产投资（不含农户）471459亿元，同比增长5.8%，比1-9月份回落0.1个百分点；1-10月份，货物进出口总额346165亿元，同比增长9.5%；1-10月份，全国城镇调查失业率平均值为5.6%；1-10月份，全国居民消费价格（CPI）同比上涨2.0%。
14.11月16日，财政部发布统计数据显示，在前10月全国财政收入中，中央一般公共预算收入80005亿元，扣除留抵退税因素后增长4.8%，按自然口径计算下降5.5%；地方一般公共预算本级收入93392亿元，扣除留抵退税因素后增长5.4%，按自然口径计算下降3.6%。全国税收收入142579亿元，扣除留抵退税因素后增长2.4%，按自然口径计算下降8.9%；非税收入30818亿元，比上年同期增长23.2%。
15.11月17日，王凯省长主持召开金融工作座谈会。王凯指出，要用足用活政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款等政策，突出精准投放、快速直达，支持水利、交通、能源、环保、新基建等领域重大项目建设，全力服务扩大有效投资。要深刻领会国家金融支持房地产市场平稳健康发展16条措施政策精神，坚定信心、因城施策，支持优质房地产企业、建筑企业健康发展，支持保交楼项目尽快复工，支持刚需和改善性住房需求。
16.11月17日，新华社报道，目前我国工业互联网产业规模突破万亿大关，累计建设5G基站超220万个，高质量外网覆盖全国300多个城市，已建成具有一定区域和行业影响力的工业互联网平台超过150家，工业设备连接数量近8000万台（套），在电子设备制造、钢铁、电力等十大重点行业，已形成远程设备操控、机器视觉质检、无人智能巡检等一大批典型应用实践。
17.11月17日，省统计局发布经济数据，1-10月,全省规模以上工业增加值同比增长6.1%，比前三季度加快0.1个百分点，高于全国2.1个百分点；自6月份以来，累计同比分别增长5.4%、5.4%、5.7%、6.0%、6.1%，企稳恢复态势明显。1-10月，全省固定资产投资同比增长9.3%，虽比前三季度回落0.6个百分点，仍保持较快增长态势，高于全国3.5个百分点。1-10月，全省社会消费品零售总额20013.47亿元，同比增长1.3%，比前三季度回落0.6个百分点。
18.11月18日，省委常委会召开会议。会议指出，要坚持项目为王，把产业项目作为抓投资的重中之重，建链补链延链强链，加快提升产业核心竞争力，培育壮大先进产业集群。要持续优化环境，深化“放管服效”改革，以省政务服务中心为抓手，系统性重塑行政审批制度，提升数治能力，打造市场化、法治化、国际化营商环境。要强化要素保障，把全省统筹和优化配置结合起来，确保把要素配置到效益最好的项目。要加强谋划储备，抓好重点项目谋划和前期工作熟化，确保年内完成更多实物工作量、明年年初一大批项目能够迅速开工，不断培育壮大新的增长点、新的发展动能。
19.11月18日，周口统计局发布经济数据，1-10月，全市规模以上工业增加值增长1.0%，较1-9月提高0.3个百分点；1-10月，全市固定资产投资同比增长7.9%，较1-9月回落1.0个百分点；1-10月，全市社会消费品零售总额1475.30亿元，同比增长2.5%，较1-9月回落0.3个百分点，高于全省1.2个百分点；1-10月，全市居民消费价格（CPI）同比上涨1.7%，涨幅较1-9月提高0.1个百分点，高于全省0.2个百分点，低于全国0.3个百分点。