政 策 研 究

2022年第49期

周口市发展改革委编 11月28日—12月4日

重要会议

1.11月28日至29日，中国共产党河南省第十一届委员会第四次全体会议在郑州召开。全会审议通过《中共河南省委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神 全面建设社会主义现代化河南的决定》。全会指出，要紧紧围绕新时代新征程党的使命任务，奋力开创现代化河南建设新局面。当前和今后一个时期，我省工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，锚定“两个确保”目标，深入实施“十大战略”，统筹发展和安全，扎实推进共同富裕，坚定不移全面从严治党，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为在“全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”中谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章而团结奋斗。按照党的二十大作出的全面建成社会主义现代化强国战略安排，到2035年，我省要基本建成现代化河南；到本世纪中叶，确保高水平实现现代化河南；“十四五”时期，经济强省建设迈出重大步伐，国家创新高地、全国重要人才中心呈现雏形，重点领域关键环节改革取得重大突破，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治河南建设取得重要进展，中原文化影响力更加彰显，居民收入增长和经济增长基本同步，美丽河南建设成效显着，平安河南建设取得重要进展。前进道路上，必须坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神。全会指出，要紧抓构建新发展格局战略机遇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施换道领跑战略、优势再造战略、数字化转型战略、乡村振兴战略、以人为核心的新型城镇化战略、全面深化改革战略、制度型开放战略，推动高质量发展。要深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设国家创新高地、全国重要人才中心。要发展全过程人民民主，坚持全面依法治省，推进文化自信自强，增进民生福祉，深入实施绿色低碳转型战略，推进国家安全体系和能力现代化。楼阳生书记在讲话中指出，要把学习宣传贯彻党的二十大精神激发的热情干劲，转化为做好当前各项工作的实际成效。一要全力抓好疫情防控，集中力量打好打赢疫情防控攻坚战歼灭战。二要全力抓好安全稳定，从严从细落实国务院安委会“十五条”硬措施和我省50条具体措施。三要全力抓好年底收官，强化优化双线嵌合机制，抓实抓好稳经济一揽子政策和接续措施全面落地见效，全力实施稳经济重要项目集中攻坚行动，确保年内完成更多实物工作量。四要全力抓好民生保障，聚焦“一老一小一青壮”做好普惠性、基础性、兜底性民生保障工作，扎实推进十项重点民生实事。五要全力抓好明年谋划，科学确定明年经济工作的总体思路、预期目标、重点任务、关键举措。六要全力抓好换届工作，严格落实党中央关于严肃换届纪律的要求和“十严禁”规定，确保换届风清气正。

重要文件

2.国务院印发《关于开展第五次全国经济普查的通知》，《通知》指出，国务院决定于2023年开展第五次全国经济普查，普查的对象是在我国境内从事第二产业和第三产业活动的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。第五次全国经济普查是一项重大国情国力调查，将首次统筹开展投入产出调查，全面调查我国第二产业和第三产业发展规模、布局和效益，摸清各类单位基本情况，掌握国民经济行业间经济联系，客观反映推动高质量发展、构建新发展格局、建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革以及创新驱动发展、区域协调发展、生态文明建设、高水平对外开放、公共服务体系建设等方面的新进展。通过普查，进一步夯实统计基础，推进统计现代化改革，为加强和改善宏观经济治理、科学制定中长期发展规划、全面建设社会主义现代化国家，提供科学准确的统计信息支持。

3.国家发改委、住建部等五部门印发《关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见》，《意见》明确，到2025年，全国县级地区基本形成与经济社会发展相适应的生活垃圾分类和处理体系；到2030年，全国县级地区生活垃圾分类和处理设施供给能力和水平进一步提高，小型生活垃圾焚烧处理设施技术、商业模式进一步成熟。《意见》指出，深入推进生活垃圾分类，加快生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统建设。以市为单位系统谋划辖区内县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设，县域面积较大地区结合实际布局乡镇小型生活垃圾焚烧处理设施，充分利用存量处理能力，合理确定新建设施规模，优化设施布局。加强小型焚烧等关键技术和装备研发攻关，稳妥有序推进适用于县级地区的焚烧技术装备示范应用工作。立足县级地区实际情况，鼓励按照村收集、镇转运、县处理或就近处理等模式，推动县级地区生活垃圾焚烧处理设施覆盖范围向建制镇和乡村延伸。

4.国家能源局综合司印发《关于积极推动新能源发电项目应并尽并、能并早并有关工作的通知》，《通知》指出，今年以来，我国新能源发电持续快速增长并保持较高利用水平，第四季度新能源投产并网较为集中。保证新能源发电项目及时并网，既有利于增加清洁电力供应，发挥新能源在“迎峰度冬”期间的保供作用，也有利于促进能源清洁低碳转型，助力实现碳达峰碳中和目标。各电网企业要在确保电网安全稳定、电力有序供应前提下，按照“应并尽并、能并早并”原则，对具备并网条件的风电、光伏发电项目，切实采取有效措施，保障及时并网，允许分批并网，不得将全容量建成作为新能源项目并网必要条件。各有关单位要加大统筹协调力度，加大配套接网工程建设，与风电、光伏发电项目建设做好充分衔接，力争同步建成投运。

5.工信部、国家发改委、国务院国资委印发《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》，《通知》指出，巩固工业经济回升向好趋势，着力点在政策落实。要坚持系统观念、综合施策，以有力政策举措有效解决面临的突出问题，确保工业经济运行在合理区间。巩固工业经济回升向好趋势，重点在行业。要统筹推进强基础、补短板、锻长板、育集群、建生态各项工作，深入推动产业基础高级化、产业链现代化，促进重点产业高端化智能化绿色化发展。巩固工业经济回升向好趋势，关键在地方。各地要结合自身实际，加强央地联动、区域协作，充分发挥区位优势和比较优势，推动区域工业经济协调发展。巩固工业经济回升向好趋势，主体是企业。要充分发挥不同规模、不同所有制企业的积极性，激发活力，增强信心，为工业经济稳定恢复提供有力支撑和保障。巩固工业经济回升向好趋势，良好机制是保障。要锚定稳经济一揽子政策和接续政策措施，以及振作工业经济系列政策，细化配套措施，实化工作举措，努力为工业稳增长提供坚实的政策保障。

6.省政府办公厅印发《河南省惠企政策免申即享工作方案（试行）》，《方案》明确，2023年3月底前，建立完善的“1+2+3+N”（1个省惠企政策免申即享平台，惠企政策和办事指南2个清单，政策条件库、企业画像库、政策匹配库三大基础模块，N项免申即享惠企政策）免申即享服务模式。《方案》指出，要坚持以人民为中心，以便民利企为导向，强化数据共享、系统互联互通和集成化办理，再造业务流程，优化审批机制，实现资金直达企业；按照“成熟一批，梳理一批，新增一批”的原则，推动在更大范围内实现惠企政策“免申请、零跑腿、快兑现”，进一步增强企业和群众的获得感，以政策落实为高质量发展提供强大动力。

7.省政府办公厅印发《河南省促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》，《方案》明确，2022—2024年共实现全省城乡新增残疾人就业不少于7.8万人，残疾人就业创业能力持续提升，残疾人就业权益得到更好保障。《方案》提出了八大行动：机关、事业单位带头安排残疾人就业行动，国有企业安排残疾人就业行动，民营企业安排残疾人就业行动，残疾人组织助残就业行动，就业困难残疾人就业帮扶行动，农村残疾人就业帮扶行动，残疾人大学生就业帮扶行动，盲人按摩就业促进行动，残疾人就业服务提升行动，残疾人职业技能提升行动。

8.省政府办公厅印发《关于推进义务教育优质均衡发展的若干意见》，《意见》指出，按照“就近就便服从就优”的原则，优化义务教育学校布局。实施义务教育寄宿制学校标准化建设工程。“十四五”期间，在乡镇和人口较多的中心村新建、改扩建寄宿制学校2100所左右，确保每个乡镇至少建有1至2所标准化寄宿制学校，优先满足留守儿童和偏远地区学生寄宿需求。2024年秋季开学前，全面消除义务教育阶段55人以上大班额。2026年秋季开学前，全省义务教育学校全部达到规定班额标准（小学、初中每班分别不超过45人、50人）。从2023年起用3年左右时间，新建、改扩建城镇义务教育学校1500所左右。

政策动向

9.11月29日，中国物流与采购联合会发布的数据显示，1—10月份，全国社会物流总额275.4万亿元，按可比价格计算，同比增长3.6%，增速比1—9月份提高0.1个百分点。总体看，三季度以来，物流保通保畅和助企纾困政策效果不断显现，物流需求保持恢复态势，服务保障能力稳健，物流运行总体平稳。

10.11月29日，人民日报报道，我国海洋经济规模再上新台阶，2021年海洋生产总值突破9万亿元大关，比上年增长8.3%。截至2021年末，全国实有海洋经济活动单位数比2015年翻一番，海洋经济微观基础进一步稳固。

11.12月1日，国家邮政局快递大数据平台实时监测数据显示，2022年全国已累计运送1000亿件快件，每天1亿件进出农村。快递业务量比去年提前7天达到千亿件，充分彰显了行业发展的强大韧性，为畅通循环促进流通服务民生作出了积极贡献。

12.12月1日至2日，楼阳生书记主持召开省委专题会议。楼阳生指出，要坚持稳中求进，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，持续深化“万人助万企”和“三个一批”项目建设活动，不断强化“四个拉动”。要增强系统观念，统筹布局、弹好钢琴，抓实抓细经济运行、改革创新、转型升级、扩大开放、金融服务、乡村振兴、民生改善等各项工作。要突出结果导向，对接好“十四五”规划纲要和各专项规划，实行项目化管理、任务化分解、方案化落实、清单化推进。要强化底线思维，有效防范化解各类风险隐患，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。

13.12月2日，河南日报报道，今年前10个月，全省跨境电商进出口交易额达1887.4亿元,同比增长13.3%。10月份当月，进出口交易额183.5亿元，同比增长16.5%。今年以来，尽管面临诸多超预期因素影响，我省跨境电商依然展现出极强的发展韧性，交易额在去年高基数上取得了新突破，为全省稳增长、带就业、保民生、促消费注入了新动力，为畅通国内国际双循环架起了新支点。

14.12月3日，全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议召开。楼阳生书记指出，我省脱贫人口、防止返贫监测对象规模大，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务重、难度大。要聚焦重点任务，把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，分类指导，精准施策，补齐短板。把乡村产业振兴放在突出位置，以脱贫县为单位大力发展乡村特色产业，加快发展农产品精深加工业，打造“一县一业”“一村一品”，推进农村一二三产业融合发展。扎实推进乡村建设行动，统筹乡村基础设施和公共服务布局，因地制宜开展“治理六乱、开展六清”专项整治，建设宜居宜业和美乡村。